信息來(lái)源:中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
建辦城函〔2022〕336號(hào)
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委,北京市城市管理委、水務(wù)局、發(fā)展改革委,天津市城市管理委、水務(wù)局、發(fā)展改革委,上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管委、水務(wù)局、發(fā)展改革委,重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、城市管理局、發(fā)展改革委,海南省水務(wù)廳,各計(jì)劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、發(fā)展改革委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委:
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案(2022—2025年)》以來(lái),各地高度重視,積極部署推進(jìn)更新改造各項(xiàng)工作。為扎實(shí)推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,保障城市安全有序運(yùn)行,滿足人民群眾美好生活需要,現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下:
一、把牢底線要求,確保更新改造工作安全有序
。ㄒ唬┙∪珯C(jī)制。健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制,明確市、縣各有關(guān)部門、單位和街道(城關(guān)鎮(zhèn))、社區(qū)和專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位職責(zé)分工,明確工作規(guī)則、責(zé)任清單和議事規(guī)程,確保形成工作合力。
(二)編制方案。在開(kāi)展城市燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施普查、科學(xué)評(píng)估等基礎(chǔ)上,抓緊制定印發(fā)本省份和城市(縣)燃?xì)、供水、排水、供熱管道老化更新改造方案,原則上于2022年10月底前完成省級(jí)方案制定。各城市(縣)應(yīng)明確改造項(xiàng)目清單和分年度改造計(jì)劃,要在掌握老化管道和設(shè)施底數(shù)基礎(chǔ)上,建立更新改造臺(tái)賬,確保存在安全隱患的燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施全部納入臺(tái)賬管理、應(yīng)改盡改。嚴(yán)禁普查評(píng)估走過(guò)場(chǎng),違法出具失實(shí)報(bào)告。
。ㄈ┛茖W(xué)推進(jìn)。要區(qū)分輕重緩急,合理安排改造規(guī)模、節(jié)奏、時(shí)序,不搞“一刀切”,不層層下指標(biāo),避免“運(yùn)動(dòng)式”改造。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),合理確定年度改造計(jì)劃,盡力而為、量力而行,系統(tǒng)謀劃各類管道更新改造工作,確保整體協(xié)同。嚴(yán)禁以城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞛槊,隨意破壞老建筑、砍伐老樹(shù)等。
。ㄋ模┯煤觅Y金。落實(shí)燃?xì)獾葘I(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資責(zé)任,加快建立更新改造資金由專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、用戶合理共擔(dān)機(jī)制。各地要提前謀劃下一年度改造計(jì)劃,落實(shí)更新改造項(xiàng)目,變“錢等項(xiàng)目”為“項(xiàng)目等錢”;要完善機(jī)制、堵塞漏洞、加強(qiáng)監(jiān)管,提高資金使用效率,確保資金使用安全。城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗闹醒腩A(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等,要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定使用,嚴(yán)禁截留、挪用。
。ㄎ澹┘涌鞂徟。精簡(jiǎn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗膶徟马?xiàng)和環(huán)節(jié),開(kāi)辟綠色通道,健全快速審批機(jī)制。城市政府可組織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案,認(rèn)可后由相關(guān)部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。
。┮(guī)范施工。推動(dòng)片區(qū)內(nèi)各類管道協(xié)同改造,在全面摸清地下各類管線種類、規(guī)模、位置關(guān)系等情況的前提下,合理確定施工方案,同步推進(jìn)城市燃?xì)狻⒐┧、供熱、排水管道更新改造,避免改造工程碎片化,造成重?fù)開(kāi)挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。堅(jiān)決防止在施工過(guò)程中,因不當(dāng)不慎操作破壞燃?xì)獾裙艿酪l(fā)事故,堅(jiān)決防止過(guò)度或不必要的“破墻打洞”。
。ㄆ撸┐_保安全。完善城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焓轮惺潞筚|(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制,建立工程質(zhì)量安全抽檢巡檢、信用管理及失信懲戒等機(jī)制,壓實(shí)各參建單位工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任。
。ò耍┘訌(qiáng)運(yùn)維。嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)維養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任和城市(縣)政府有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任,結(jié)合更新改造加快完善管道設(shè)施運(yùn)維養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。要督促專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè),完善資金投入機(jī)制,定期開(kāi)展檢查、巡查、檢測(cè)、維護(hù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患;健全應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制,提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。
。ň牛┯脩魠⑴c。督促指導(dǎo)街道、社區(qū)落實(shí)在推動(dòng)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熘械穆氊?zé),健全動(dòng)員居民和工商業(yè)用戶參與改造機(jī)制,發(fā)動(dòng)用戶參與改造方案制定、配合施工、過(guò)程監(jiān)督等。
(十)及時(shí)整改。建立群眾訴求及時(shí)響應(yīng)機(jī)制,有關(guān)市、縣應(yīng)及時(shí)核查整改審計(jì)、國(guó)務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)和信訪、媒體等反映的問(wèn)題。確有問(wèn)題且未按規(guī)定及時(shí)整改到位的,視情況取消申報(bào)下一年度更新改造計(jì)劃資格。
二、聚焦難題攻堅(jiān),統(tǒng)籌推進(jìn)更新改造工作
。ㄒ唬⿲⑹姓A(chǔ)設(shè)施作為有機(jī)生命體,結(jié)合城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑,建立“定期體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)改造解決問(wèn)題”的機(jī)制,加強(qiáng)全生命周期管理,確保安全穩(wěn)定運(yùn)行,提升硬件質(zhì)量、韌性水平和全生命周期運(yùn)行效益。
(二)將城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熳鳛閷?shí)施城市更新行動(dòng)的重要內(nèi)容,在地上地下開(kāi)發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌上下功夫,加強(qiáng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市道路橋梁改造建設(shè)、綜合管廊建設(shè)等項(xiàng)目的協(xié)同精準(zhǔn),補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。
。ㄈ┌凑毡M力而為、量力而行的原則,落實(shí)地方出資責(zé)任,加大燃?xì)獾瘸鞘泄艿篮驮O(shè)施老化更新改造投入。有條件的地方應(yīng)當(dāng)通過(guò)爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、政策性開(kāi)發(fā)性銀行貸款等,多渠道籌措更新改造資金。
(四)對(duì)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗牡缆烽_(kāi)挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)龋瑧?yīng)按照“成本補(bǔ)償”原則,合理確定收費(fèi)水平,不應(yīng)收取懲罰性費(fèi)用。應(yīng)對(duì)燃?xì)獾瘸鞘泄艿览匣赂脑焐婕暗降恼嫉朗┕さ刃姓聵I(yè)性收費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金予以減免。
(五)結(jié)合更新改造,同步對(duì)燃?xì)夤艿乐匾?jié)點(diǎn)安裝智能化感知設(shè)施,完善燃?xì)獾裙艿辣O(jiān)管系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)獾裙芫W(wǎng)和設(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享,同步推進(jìn)用戶端加裝安全裝置。鼓勵(lì)將燃?xì)獾裙艿辣O(jiān)管系統(tǒng)與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)、城市信息模型(CIM)等基礎(chǔ)平臺(tái)深度融合。
。┘訌(qiáng)城市燃?xì)獾裙艿览匣赂脑煜嚓P(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管,強(qiáng)化源頭管控。推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝,從源頭提升燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設(shè)運(yùn)行水平。
。ㄆ撸┏鞘腥?xì)、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費(fèi)用等,根據(jù)政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法有關(guān)規(guī)定核定,相關(guān)成本費(fèi)用計(jì)入定價(jià)成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上,綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素,按照相關(guān)規(guī)定適時(shí)適當(dāng)調(diào)整供氣、供水、供熱價(jià)格;對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額,可分?jǐn)偟轿磥?lái)監(jiān)管周期進(jìn)行補(bǔ)償。
。ò耍┙Y(jié)合更新改造,引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承接非居民用戶所屬燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施的運(yùn)維管理;對(duì)于業(yè)主共有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施,更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位,由其負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)和更新改造。
。ň牛┙Y(jié)合更新改造,嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證管理,完善準(zhǔn)入條件,設(shè)立清出機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)監(jiān)管。推進(jìn)燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組,確保完成老化更新改造任務(wù),促進(jìn)燃?xì)馐袌?chǎng)規(guī);、專業(yè)化發(fā)展。
(十)結(jié)合更新改造,加快推進(jìn)城市地下管線管理立法工作,因地制宜細(xì)化管理要求,切實(shí)加強(qiáng)違建拆除執(zhí)法,加快解決第三方施工破壞、違規(guī)占?jí)骸踩g距不足、地下信息難以共享等城市管道保護(hù)突出問(wèn)題。
三、兼顧需要與可能,合理安排2023年更新改造計(jì)劃任務(wù)
各地要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署,全面把握新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求、人民群眾新期待,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持靠前發(fā)力、適當(dāng)加力、接續(xù)用力,進(jìn)一步加大城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焱七M(jìn)力度,加快改善居民居住條件,加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè),保障安全運(yùn)行,提升城市安全韌性,讓人民群眾生活更安全、更舒心、更溫馨。
要堅(jiān)持盡力而為、量力而行,按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”,盡快自下而上研究確定2023年城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煊?jì)劃,更有針對(duì)性做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和資金需求申報(bào)工作,變“錢等項(xiàng)目”為“項(xiàng)目等錢”。要堅(jiān)持早部署、早安排、早實(shí)施,2023年計(jì)劃改造項(xiàng)目應(yīng)于2022年啟動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、改造資金籌措等前期工作。
各省(區(qū)、市)行業(yè)主管部門要會(huì)同發(fā)展改革等有關(guān)部門單位,組織市、縣抓緊研究提出本地區(qū)2023年城市燃?xì)狻⒐┧、供熱、排水管道等老化更新改造?jì)劃任務(wù)及項(xiàng)目清單,匯總填寫(xiě)《2023年城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煊?jì)劃表》(見(jiàn)附件),報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后,于2022年10月20日前分別報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委。各。▍^(qū)、市)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煊?jì)劃任務(wù)應(yīng)符合黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,符合統(tǒng)籌發(fā)展和安全需要,確實(shí)在當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力、組織實(shí)施能力范圍之內(nèi),堅(jiān)決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務(wù)。
四、其他要求
(一)暢通信息溝通機(jī)制。各地要建立城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煨畔贤C(jī)制,及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題、改進(jìn)工作中的不足。要做好宣傳引導(dǎo)工作,全面客觀報(bào)道城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熳鳛槊裆こ、發(fā)展工程的工作進(jìn)展及其成效,提高社會(huì)各界對(duì)更新改造工程的認(rèn)識(shí)。
(二)建立巡回調(diào)研機(jī)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織相關(guān)部門、行業(yè)專家,組成巡回調(diào)研指導(dǎo)工作組,聚焦破解難題,加強(qiáng)對(duì)各地的調(diào)研指導(dǎo)。各。▍^(qū)、市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可會(huì)同發(fā)展改革部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,建立相應(yīng)的巡回調(diào)研指導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)市、縣的指導(dǎo)。
。ㄈ┙⒔(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將對(duì)工作成效顯著的省份,重點(diǎn)總結(jié)其可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法、政策機(jī)制;對(duì)工作進(jìn)展有差距的省份,重點(diǎn)開(kāi)展幫扶指導(dǎo),幫助其健全機(jī)制、完善政策、明確措施。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式:
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司
張旭亮 010-58933961 58933981(傳真)
國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司
蔡 濤 010-68501414 68502480(傳真)
附件:2023年城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煊?jì)劃表(查看附件請(qǐng)點(diǎn)擊閱讀原文)
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
2022年9月30日
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