陜西省實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法陜西省人大常委會
陜西省實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法
陜西省實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法
陜西省人民代表大會常務(wù)委員會公告〔第二十五號〕
《陜西省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》已于2004年8月3日經(jīng)陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過,現(xiàn)予公布,自2004年10月1日起施行。
陜西省人民代表大會常務(wù)委員會
2004年8月3日
目 錄
第一章 總則
第二章 招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
第三章 招標(biāo)、投標(biāo)
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第五章 監(jiān)督
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總 則
第一條 為實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動。
第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo),不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
第五條 省人民政府發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作,會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)定。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。
縣級以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各自的職責(zé)和管理權(quán)限,依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督,依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。
第二章 招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
第六條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,達到本辦法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,必須進行招標(biāo):
(一)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)建設(shè)項目和公共事業(yè)項目;
(二)使用國有資金投資或者國家融資的項目;
(三)使用國際組織或者外國政府資金的項目。
除必須招標(biāo)的項目外,其他項目需要招標(biāo)或者自愿招標(biāo)的,可參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括:
(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目;
(二)鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目;
(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目;
(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目;
(五)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目;
(六)生態(tài)環(huán)境保護項目;
(七)其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。
第八條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括:
(一)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目;
(二)科技、教育、文化等項目;
(三)體育、旅游等項目;
(四)衛(wèi)生、社會、福利等項目;
(五)商品住宅,包括經(jīng)濟適用住房;
(六)其他公用事業(yè)項目。
第九條 使用國有資金投資項目的范圍包括:
(一)使用各級財政預(yù)算資金的項目;
(二)使用納入財政管理的各種政府專項建設(shè)基金的項目;
(三)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金,并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。
第十條 國家融資項目的范圍包括:
(一)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目;
(二)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目;
(三)使用國家政策性貸款的項目;
(四)國家授權(quán)投資主體融資的項目;
(五)國家特許的融資項目。
第十一條 使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括:
(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目;
(二)使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目;
(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。
第十二條 交通、能源、水利、信息產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目進行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為:
(一)施工單項合同估算價在二百萬元以上的;
(二)設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在一百萬元以上的;
。ㄈ┛辈臁⒃O(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在五十萬元以上的;
。ㄋ模﹩雾椇贤浪銉r低于本條第(一)、(二)、(三)項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但項目總投資額在一千萬元以上的。
第十三條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目進行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為:
(一)施工單項合同估算價在一百萬元以上的;
(二)設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在五十萬元以上的;
(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在三十萬元以上的;
(四)單項合同估算價低于本條第(一)、(二)、(三)項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但項目總投資額在五百萬元以上的。
第十四條 室內(nèi)裝飾裝修項目進行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為:
(一)施工、設(shè)備、材料、設(shè)計、監(jiān)理單項合同估算價在三十萬元以上的;
(二)單項合同估算價低于三十萬元,但項目總投資在一百萬元以上的。
第十五條 招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)因國家和本省經(jīng)濟建設(shè)情況發(fā)生變化需要做出調(diào)整的,由省發(fā)展改革行政部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門擬訂方案,報省人民政府批準(zhǔn)公布,并報省人大常委會備案。
第十六條 招標(biāo)項目有下列情形之一的,經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn),可以不進行招標(biāo):
(一)涉及國家安全、國家秘密及其他有保密要求不適宜招標(biāo)的;
(二)利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民出工的;
(三)建設(shè)項目勘察、設(shè)計采用特定專利或者專有技術(shù)的,或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的;
。ㄋ模┦┕て髽I(yè)自建自用的工程,且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;
。ㄎ澹┰诮üこ套芳拥母綄傩⌒凸こ袒蛘咧黧w加層工程,原中標(biāo)人仍具備承包能力的;
。⿲贀岆U救災(zāi)等應(yīng)急工程的;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三章 招標(biāo)、投標(biāo)
第十七條 招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項目進行招標(biāo)的法人或者其他組織。
投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。
依法招標(biāo)的科研項目允許個人參加投標(biāo)的,投標(biāo)的個人視為投標(biāo)人。
第十八條招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)、提供相關(guān)服務(wù)并獨立承擔(dān)民事責(zé)任的社會中介組織。
招標(biāo)代理機構(gòu)接受招標(biāo)人的委托,與招標(biāo)人簽訂委托代理合同,在合同約定的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。
招標(biāo)代理機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù),不得從事所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)及投標(biāo)咨詢服務(wù)。
第十九條招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)需要履行項目審批手續(xù)的,按照國家和本省有關(guān)規(guī)定已獲得批準(zhǔn);
(二)具有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實;
(三)具備相應(yīng)的設(shè)計文件、技術(shù)資料或者相關(guān)基礎(chǔ)資料;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。
第二十條 招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
依法必須招標(biāo)的下列項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo):
(一)國家和省、設(shè)區(qū)的市重點建設(shè)項目;
(二)全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的其他項目。
其他依法必須招標(biāo)的項目可以采取邀請招標(biāo)方式。
第二十一條 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目,有下列情形之一,經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請招標(biāo):
(一)因項目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求,只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的;
(二)受自然資源或者環(huán)境限制的;
(三)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;
(四)公開招標(biāo)所需費用和時間與項目的價值不相稱,不符合經(jīng)濟合理性要求的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定其他不宜公開招標(biāo)的。
省重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo),由項目審批部門審核后報省人民政府批準(zhǔn)。
全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo),由項目審批部門批準(zhǔn),但項目審批部門只審批立項的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。
第二十二條 招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。
第二十三條 招標(biāo)人具備下列條件的,可以自行招標(biāo):
(一)具有法人資格或者項目法人資格;
(二)具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量;
(三)設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者有三名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員;
(四)熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章。招標(biāo)人自行招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)人具有自行招標(biāo)能力的,任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
第二十四條 依法必須招標(biāo)的項目,招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的,應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)。
招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機構(gòu),委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。
第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制項目招標(biāo)實施方案,招標(biāo)實施方案的主要內(nèi)容包括:
(一)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍;
(二)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式;
(三)評標(biāo)委員會成員組成、投標(biāo)人資格審查及評標(biāo)的辦法。
招標(biāo)實施方案應(yīng)當(dāng)報送項目審批部門核準(zhǔn),可以單獨報送或者同可行性研究報告、初步設(shè)計一并報送。
第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)核準(zhǔn)的招標(biāo)實施方案和招標(biāo)項目的特點編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容:
(一)招標(biāo)項目的基本情況、資金來源和落實情況及項目審批情況介紹;
(二)投標(biāo)人的資格條件要求;
(三)編制投標(biāo)文件所必需的技術(shù)資料和技術(shù)規(guī)格要求;
(四)交貨、竣工或者提供服務(wù)的期限、質(zhì)量等級要求;
(五)投標(biāo)報價要求及其計算方法;
(六)投標(biāo)保證金、履約保證金要求;
(七)投標(biāo)書的編制要求及其送達方式、地點和截止時間;
(八)開標(biāo)地點、時間;
(九)評標(biāo)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)程序、評標(biāo)辦法、定標(biāo)原則;
(十)投標(biāo)有效期;
(十一)中標(biāo)后招標(biāo)人提供支付擔(dān)保的方式和金額;
(十二)擬簽訂合同的主要條款;
(十三)其他必要的事項。
第二十七條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,不得以標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者,或者以特定的生產(chǎn)供應(yīng)者及其提供的產(chǎn)品或者服務(wù)為依據(jù)編制實質(zhì)性要求和條件等方式,規(guī)定含有傾向或者排斥其他投標(biāo)人的內(nèi)容;不得降低國家規(guī)定的投標(biāo)資格條件。
第二十八 條依法必須招標(biāo)的項目采用公開招標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國家發(fā)展改革行政部門或者省發(fā)展改革行政部門指定的報刊、信息網(wǎng)站或者其他媒介中,選擇至少一家報刊和信息網(wǎng)站同時發(fā)布招標(biāo)公告。
邀請招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
第二十九條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容:
(一)招標(biāo)人的名稱和地址;
(二)招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源;
(三)招標(biāo)項目的實施地點和工期;
(四)獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間;
(五)對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用;
(六)對投標(biāo)人的資質(zhì)等級的要求。招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書所載事項發(fā)生變更時,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在原發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上發(fā)布變更公告或者書面通知被邀請人。
第三十條 依法必須招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對潛在的投標(biāo)人進行資格審查。進行資格預(yù)審的,資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)載明資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)、方法等。進行資格后審的,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明審查條件、標(biāo)準(zhǔn)、方法等。
招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審的,一般不再進行資格后審。
資格預(yù)審文件發(fā)放、出售的時限不得少于五個工作日。
第三十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審結(jié)果同時分別通知所有參加資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人,并向未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人說明理由。未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點,向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人或者被邀請人發(fā)放、出售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)放、出售的時限不得少于五個工作日。
第三十二條 資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件可以無償發(fā)放,也可以出售,收取的費用不得超出編制和印刷該文件的成本。
第三十三條 招標(biāo)人對已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)文件需要澄清、修改或者補充的,應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期至少十五日前,以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人。該澄清、修改或者補充的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第三十四條 招標(biāo)人取消招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人,并退回其購買招標(biāo)文件的費用;已經(jīng)提交投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件的,應(yīng)當(dāng)予以返還。招標(biāo)人非因不可抗力取消招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)賠償投標(biāo)人的直接經(jīng)濟損失。
招標(biāo)人要求收回招標(biāo)文件的,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)返還。
第三十五條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目,應(yīng)當(dāng)采用無標(biāo)底招標(biāo)。其他招標(biāo)項目是否設(shè)標(biāo)底,由招標(biāo)人自行決定。
招標(biāo)項目設(shè)標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)采用復(fù)合標(biāo)底。
標(biāo)底編制過程和標(biāo)底必須保密。開標(biāo)前,任何單位和個人不得以任何形式審查標(biāo)底。
第三十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間;其中依法必須進行招標(biāo)的項目,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至提交投標(biāo)文件截止之日,不得少于二十日。
第三十七條 投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間十日前向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間七日前以書面形式或者召開投標(biāo)答疑會的形式向所有投標(biāo)人進行一致的解答,召開投標(biāo)答疑會的,應(yīng)當(dāng)形成會議紀(jì)要發(fā)送所有投標(biāo)人。書面答復(fù)和會議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。
第三十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,并在提交投標(biāo)文件截止時間前密封送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人對密封完好的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)簽收保存,不得開啟。
投標(biāo)文件未按規(guī)定時間、地點送達或者未按招標(biāo)文件要求密封的,招標(biāo)人不予受理。
第三十九條 招標(biāo)項目的投標(biāo)人少于三個的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo),同時通知已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人,并原封退回投標(biāo)文件。
第四十條 禁止下列串通投標(biāo)的行為:
(一)投標(biāo)人之間相互抬高或者壓低投標(biāo)報價;
(二)投標(biāo)人之間相互約定,在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價;
(三)投標(biāo)人之間先進行內(nèi)部競價,內(nèi)定中標(biāo)人,然后再參加投標(biāo);
。ㄋ模┱袠(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件,并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人,或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件,更改報價;
。ㄎ澹┱袠(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底;
(六)招標(biāo)人與投標(biāo)人商定,投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價,中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補償;
。ㄆ撸┱袠(biāo)人與投標(biāo)人串通預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人;
(八)其他串通投標(biāo)行為。
第四十一條 招標(biāo)文件中載明要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的,投標(biāo)保證金不得超過投標(biāo)總價的百分之二,最高不得超過八十萬元。
投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)的,投標(biāo)保證金不予退回。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第四十二條 開標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)主持,邀請所有投標(biāo)人參加。
開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的地點,在提交投標(biāo)文件截止時的同一時間公開進行。
第四十三條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)于評標(biāo)前二十四小時內(nèi)組成,其名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成,成員人數(shù)為五人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評標(biāo)委員會的專家,應(yīng)當(dāng)從國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門提供的專家?guī)旎蛘哒袠?biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽;技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特別要求的項目,采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的,經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)也可以由招標(biāo)人直接確定。
全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目,評標(biāo)委員會專家必須從國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門專家?guī)熘挟a(chǎn)生;省、設(shè)區(qū)的市重點建設(shè)項目,評標(biāo)委員會專家必須從省重點項目評標(biāo)專家?guī)熘挟a(chǎn)生。
第四十四條 下列人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員,并應(yīng)當(dāng)主動提出回避:
(一)投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬;
(二)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員;
(三)與投標(biāo)人有利害關(guān)系,可能影響對投標(biāo)公正評審的;
(四)為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的人員;
(五)在招標(biāo)投標(biāo)活動中有違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的人員。
第四十五條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé),遵守職業(yè)道德,對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。
評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人及其投標(biāo)代理人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的其他人,不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處,不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。
第四十六條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法,對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
第四十七條 評標(biāo)委員會可書面要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或者誘導(dǎo)性的問題,或者向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤。
第四十八條 投標(biāo)文件有下列情況之一的,經(jīng)評標(biāo)委員會審查后按廢標(biāo)處理:
(一)未加蓋投標(biāo)人公章及未經(jīng)其法定代表人或者其委托代理人簽字或者蓋章的;
(二)未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡難以辨認(rèn)的;
(三)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的;
(四)未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的;
(五)投標(biāo)人未通過資格后審的;
(六)以他人名義投標(biāo)的;
(七)載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定期限的;
(八)附有招標(biāo)人不能接受的條件的;
(九)兩份以上投標(biāo)文件內(nèi)容雷同的;
(十)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的;
(十一)其他不符合招標(biāo)文件實質(zhì)要求,有重大偏差的。
第四十九條 招標(biāo)項目開標(biāo)后經(jīng)評標(biāo)委員會評審合格的投標(biāo)人少于三個,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo),同時通知已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人,并退回投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金。
第五十條 投標(biāo)人少于三個或者開標(biāo)后經(jīng)評標(biāo)委員會評審合格的投標(biāo)人少于三個,招標(biāo)項目連續(xù)兩次招標(biāo)失敗的,屬必須招標(biāo)項目的,經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以改變招標(biāo)方式或者不再進行招標(biāo);其他項目,招標(biāo)人可以自行決定不再進行招標(biāo)。
第五十一條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告,并推薦一至三名中標(biāo)候選人,標(biāo)明排列順序。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人排序先后確定中標(biāo)人,也可以授權(quán)評標(biāo)委員會根據(jù)中標(biāo)候選人排序先后直接確定中標(biāo)人。
招標(biāo)人不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。
第五十二條 招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會提交書面評標(biāo)報告后十五日內(nèi)確定中標(biāo)人,但最長不得超過三十日。
第五十三條 招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或者其他違背中標(biāo)人意愿的要求,以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。
第五十四條 中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
招標(biāo)人有權(quán)依法自主發(fā)出中標(biāo)通知書,任何部門和單位不得干涉。
第五十五條 招標(biāo)人全部或者部分使用非中標(biāo)單位投標(biāo)文件中的技術(shù)成果或者技術(shù)方案時,需征得其書面同意,并支付相應(yīng)的費用。
第五十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件訂立書面合同。
訂立合同時,招標(biāo)人和中標(biāo)人均不得向?qū)Ψ教岢稣袠?biāo)文件以外的要求;不得另外訂立違反招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議;不得對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中質(zhì)量、報價等實質(zhì)性內(nèi)容進行修改。
第五十七條 招標(biāo)項目設(shè)有投標(biāo)保證金的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后五日內(nèi),將投標(biāo)保證金返還中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第五十八條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交;拒絕提交的,視為放棄中標(biāo)項目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供支付擔(dān)保。
招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金,不得要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項目建設(shè)資金。
第五十九條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù),完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目,也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
第五章 監(jiān) 督
第六十條 省人民政府有關(guān)行政主管部門按照下列規(guī)定,依法對招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查:
。ㄒ唬┌l(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督國家和省重點建設(shè)項目、工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動;
。ǘ┧、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動;
。ㄈ┙ㄔO(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動;
。ㄋ模財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督政府采購項目招標(biāo)投標(biāo)活動;(五)其他行政主管部門依照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動。
鐵路、民航、郵政等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)行政主管部門對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查,由本級人民政府確定。
第六十一條 行政監(jiān)察部門依法對有關(guān)行政部門及其工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動中履行職責(zé)情況進行監(jiān)督,并依法調(diào)查處理違紀(jì)違法行為。
第六十二條 項目審批部門、行政監(jiān)督部門及其工作人員不得增加招標(biāo)投標(biāo)活動法定以外的審批條件、事項或者環(huán)節(jié);不得干涉或者利用審批權(quán)侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、編制標(biāo)底、確定開標(biāo)時間和地點、組織評標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項的自主權(quán)。
第六十三條 投標(biāo)人、招標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。行政監(jiān)督部門接到投訴后,應(yīng)當(dāng)按照法定程序在五日內(nèi)決定是否受理,決定受理的應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出處理決定。
任何單位和個人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門舉報。
第六十四條 縣級以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門在監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動過程中發(fā)生管轄爭議的,由本級人民政府發(fā)展改革行政部門協(xié)調(diào)解決;協(xié)調(diào)不成的,由本級人民政府裁決。
第六章 法律責(zé)任
第六十五條 本辦法規(guī)定的行政處罰,由有關(guān)行政監(jiān)督部門實施。本辦法已對實施行政處罰的部門作出規(guī)定的除外。
第六十六條 招標(biāo)人有下列行為之一的,招標(biāo)無效,由項目審批部門責(zé)令改正,并處五千元以上五萬元以下罰款,造成投標(biāo)人直接經(jīng)濟損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)不具備招標(biāo)條件而招標(biāo)的;
(二)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的;
(三)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目未經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請招標(biāo)的;
(四)招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件而自行招標(biāo)的;
(五)國家和省、設(shè)區(qū)的市重點建設(shè)項目,未經(jīng)審核自行招標(biāo)的;
(六)采用招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法作為評標(biāo)依據(jù)的;
(七)招標(biāo)項目的投標(biāo)人少于三個,或者開標(biāo)后經(jīng)評審合格的投標(biāo)人少于三個,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)而未進行的;
(八)投標(biāo)人少于三個或者開標(biāo)后經(jīng)評審合格的投標(biāo)人少于三個,招標(biāo)項目連續(xù)兩次招標(biāo)失敗的,必須招標(biāo)的項目未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn),改變招標(biāo)方式或者不再進行招標(biāo)的;
(九)全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目,應(yīng)當(dāng)采用無標(biāo)底招標(biāo)而未采用的。
第六十七條 有下列行為之一的,由行政監(jiān)督部門處三千元以上三萬元以下罰款;影響中標(biāo)結(jié)果的,中標(biāo)結(jié)果無效:
(一)招標(biāo)代理機構(gòu)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù),或者從事所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)及投標(biāo)咨詢服務(wù)的;
。ǘ┱袠(biāo)人在中標(biāo)結(jié)果確定前泄露評標(biāo)委員會組成人員名單的;
(三)全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目,評標(biāo)委員會專家未從國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門專家?guī)熘挟a(chǎn)生的;
。ㄋ模┦、設(shè)區(qū)的市重點建設(shè)項目,評標(biāo)委員會專家未從省重點項目評標(biāo)專家?guī)熘挟a(chǎn)生的;
(五)招標(biāo)人未將招標(biāo)方案按規(guī)定報送項目審批部門核準(zhǔn),或者未按核準(zhǔn)的招標(biāo)方案編制招標(biāo)文件的;
。┱袠(biāo)文件降低國家規(guī)定的投標(biāo)資格條件的;
(七)招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中違反法定時限的。