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政策法規(guī)
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《陜西政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》

2011-04-15 | 責(zé)任編輯:admin | 瀏覽數(shù):1915 | 內(nèi)容來(lái)源:本站編輯發(fā)布

第一章 招 標(biāo)

第一條 招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
政府采購(gòu)實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)方式的,采購(gòu)機(jī)關(guān)為招標(biāo)人。

第二條 招標(biāo)人委托政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理機(jī)構(gòu))招標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)與代理機(jī)構(gòu)簽訂招標(biāo)委托協(xié)議,并報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān))備案。招標(biāo)委托協(xié)議的主要內(nèi)容包括:
(一)招標(biāo)委托書(shū);
(二)招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)各自的責(zé)任和義務(wù);
(三)招標(biāo)人全權(quán)代表的授權(quán)書(shū);
(四)標(biāo)的品目表;
(五)標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)和主要要求;
(六)定標(biāo)程序;
(七)代理費(fèi)用。

第三條 采用公開(kāi)招標(biāo)方式的,招標(biāo)人(或者代理機(jī)構(gòu),下同)必須在《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》上發(fā)布招標(biāo)通告,同時(shí)也可在省級(jí)以上政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)指定的其他報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。

第四條 招標(biāo)通告和投標(biāo)邀請(qǐng)函應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址等信息;
(二)標(biāo)的的名稱(chēng)、用途、數(shù)量和交貨日期;
(三)對(duì)投標(biāo)人的資格要求和評(píng)標(biāo)辦法;
(四)獲取招標(biāo)文件的辦法和時(shí)間;
(五)投標(biāo)截止時(shí)間和地點(diǎn);
(六)開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)和時(shí)間;
(七)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第五條 招標(biāo)人編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)投標(biāo)邀請(qǐng)函;
(二)投標(biāo)人須知;
(三)提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間;
(四)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程和評(píng)標(biāo)方法;
(五)標(biāo)的名稱(chēng)、數(shù)量,技術(shù)參數(shù)和報(bào)價(jià)方式要求;
(六)投標(biāo)人的有關(guān)資格和資信證明文件;
(七)投標(biāo)保證金的要求;
(八)交貨、竣工或者提供服務(wù)的時(shí)間;
(九)政府采購(gòu)合同的主要條款及訂立方式;
(十)政府采購(gòu)合同的特殊條款;
(十一)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的事項(xiàng)。
前款第(七)項(xiàng)所列投標(biāo)保證金的要求,由省級(jí)以上政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)另行規(guī)定。

第六條 招標(biāo)文件中應(yīng)針對(duì)標(biāo)的的具體情況,主要采用以下評(píng)標(biāo)方法:
(一)打分法。即由招標(biāo)人制定評(píng)標(biāo)因素(如價(jià)格、質(zhì)量、信譽(yù)、服務(wù)等)和相應(yīng)的加權(quán)分值;評(píng)標(biāo)委員會(huì)每位成員分別對(duì)每個(gè)滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分;匯總計(jì)算評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的打分,給出每個(gè)投標(biāo)人的分值。
(二)最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法。最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法指所有滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人中,報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人即為中標(biāo)人。此種辦法一般適用于標(biāo)的物技術(shù)含量不高且與其它物品關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)的招標(biāo)。
如評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)為最低投標(biāo)價(jià)或某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理,有降低質(zhì)量、不能誠(chéng)信履約的可能時(shí),評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)通知投標(biāo)人限期進(jìn)行解釋。如投標(biāo)人未在規(guī)定期限內(nèi)作出解釋?zhuān)蛩鹘忉尣缓侠,?jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)取得一致意見(jiàn)后,可確定該投標(biāo)人不能中標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可將第二個(gè)最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人作為報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。如第二個(gè)投標(biāo)人有上述情形,則以此類(lèi)推。
招標(biāo)人也可采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)方法,包括壽命周期成本評(píng)標(biāo)法、成本折算法等,或?qū)煞N以上評(píng)標(biāo)辦法綜合使用。

第七條 招標(biāo)文件定稿后,招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)文件報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)備案。政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)收到招標(biāo)文件后7個(gè)工作日內(nèi)如無(wú)異議,招標(biāo)人方可刊登招標(biāo)通告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函。

第八條 招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

第九條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況,可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或開(kāi)標(biāo)前的答疑會(huì)。

第十條 開(kāi)標(biāo)前,招標(biāo)人和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、人數(shù)以及與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第十一條 招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的,標(biāo)底的知情人負(fù)有保密的責(zé)任。

第十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間;自招標(biāo)文件發(fā)出至投標(biāo)截止日,不得少于20天。

第十三條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改時(shí),應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)通告和投標(biāo)邀請(qǐng)函規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間15天前,以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
招標(biāo)人可視具體情況,延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間,并將此變更通知所有招標(biāo)文件收受人。

第二章 投 標(biāo)

第十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出完全響應(yīng)。

第十五條 投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前,將密封的投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)簽收保存,不得開(kāi)啟。招標(biāo)人拒收投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件。

第十六條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前,對(duì)所遞交的投標(biāo)文件可以補(bǔ)充、修改或者撤回,并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第十七條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的標(biāo)的實(shí)際情況,擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分工作交由他人完成的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

第十八條 兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體,以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。
聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議,明確約定各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任,并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的,聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同,就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任,但是共同投標(biāo)協(xié)議另有約定的除外。
招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。

第十九條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng),損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo),損害國(guó)家利益、公眾利益或者他人的合法權(quán)益。

第三章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

第二十條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)函確定的時(shí)間和地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行。

第二十一條 開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持,在公證機(jī)關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行。招標(biāo)人、所有投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)的代表參加開(kāi)標(biāo)會(huì)。

第二十二條 開(kāi)標(biāo)時(shí),由投標(biāo)人代表檢查各自投標(biāo)文件的密封情況,或由公證機(jī)關(guān)檢查;經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
招標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件,開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。
開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄,并存檔備查。

第二十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成,成員人數(shù)為5人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
前款專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年并具有高級(jí)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平,由招標(biāo)人從省級(jí)以上政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)確認(rèn)的專(zhuān)家名冊(cè)中以隨機(jī)抽取方式確定。
政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)和與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì);已經(jīng)進(jìn)入的,應(yīng)當(dāng)更換。

第二十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)職責(zé)。
(一)評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求,并作出評(píng)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí),可向投標(biāo)人進(jìn)行質(zhì)疑。評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)決定全部或部分廢標(biāo)。
(二)全部投標(biāo)報(bào)價(jià)均超出標(biāo)底或預(yù)算時(shí),評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)決定全部廢標(biāo)或要求全部投標(biāo)人重新報(bào)價(jià),并報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)備案。
(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)完成全部評(píng)標(biāo)過(guò)程,向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告,并推薦合格的中標(biāo)候選人。

第二十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作程序。
(一)先就所有投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出完全響應(yīng)進(jìn)行審查,確定合格投標(biāo)人;然后采用招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)函所列的評(píng)標(biāo)方法,從合格投標(biāo)人中評(píng)出中標(biāo)候選人。
(二)評(píng)標(biāo)結(jié)束后,評(píng)標(biāo)委員會(huì)須寫(xiě)出完整的評(píng)標(biāo)報(bào)告,經(jīng)所有評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽字后,方為有效。
(三)招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后,由招標(biāo)人向中標(biāo)投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
(四)中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的,或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
(五)中標(biāo)人的情況應(yīng)報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)備案。
(六)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要措施,保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
任何機(jī)關(guān)和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。
(七)在確定中標(biāo)人前,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判。
(八)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和有關(guān)工作人員不得私下接觸投標(biāo)人,不得接受投標(biāo)人任何饋贈(zèng),不得參加投標(biāo)人以任何形式組織的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng),不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。
(九)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15天內(nèi),向政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告的主要內(nèi)容包括:
1、招標(biāo)通告刊登的時(shí)間、購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的供應(yīng)商名單;
2、開(kāi)標(biāo)日期和地點(diǎn);
3、投標(biāo)人簽到名單;
4、唱標(biāo)價(jià)記錄;
5、投標(biāo)報(bào)價(jià);
6、評(píng)標(biāo)方法;
7、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的授標(biāo)建議;
8、違法違紀(jì)供應(yīng)商名單。
(十)招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30天內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。所訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。
招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求,作為訂立合同的條件。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議。
合同內(nèi)容一經(jīng)確定,招標(biāo)人應(yīng)將合同草稿報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)備案。政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)收到合同后7個(gè)工作日內(nèi)如無(wú)異議,招標(biāo)人方可簽定合同。
法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的合同,依照其規(guī)定。
(十一)所有投標(biāo)文件的正本由招標(biāo)人妥善保管,政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)可隨時(shí)抽查。

第四章 附 則

第二十六條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù),完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目,也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

第二十七條 財(cái)政部未頒發(fā)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)資格管理辦法之前,省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)可依據(jù)《政府采購(gòu)管理暫行辦法》的有關(guān)原則制定試行辦法。

 
 
 
 
 
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